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中國提速城鎮老舊小區改造改造資金建立多方共擔機制
中國的城鎮老舊小區改造該怎么做?如何充分調動民眾和社會力量的參與?改造資金如何籌集?這些關鍵問題,如今都有了答案。
中國國務院辦公廳20日公布《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,明確了城鎮老舊小區改造的目標任務、對象范圍、支持政策等。意見提出,中國全面推進城鎮老舊小區改造工作,推進城市更新和開發建設方式轉型。
改造提速
近年來,老舊小區改造按下“加速鍵”。2017年底,秦皇島、張家口等15個城市開展為期1年的城鎮老舊小區改造試點。2019年6月,國務院常務會議部署推進老舊小區改造。此后兩個月,住房和城鄉建設部會同21個部門單位深入近百個市縣調研了200多個城鎮老舊小區。去年10月份,又在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。
今年的政府工作報告提出,新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。據官方此前透露,這涉及居民近700萬戶,比去年增加一倍。
直至此次意見出臺,中國提出到“十四五”期末(2025年底),結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。
哪些是重點改造對象?此番意見明確,應為建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮住宅小區(含單棟住宅樓),要重點改造2000年底前建成的老舊小區。據官方此前測算,這一部分重點改造對象約有30億平方米的規模。
這些小區如何改?住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰在解讀意見時表示,改造具體分為基礎類(主要包括水電路氣信等市政配套基礎設施改造提升),完善類(包括加裝電梯、小區內建筑節能改造等)和提升類(包括養老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設)。
這一分類也與后續“誰來出錢”的問題息息相關。例如,基礎類由政府投資為主,中央給予資金補助,重點支持;改造類則由受益人部分出資,政府補助;提升類改造能帶來部分收益,需要綜合測算政府補助資金、社會力量投資和受益人出資等的比例。
錢由誰出?
中國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,僅靠政府出錢不可持續。
對此,意見提出,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。
劉李峰指出,主要有四方面內容:
一是合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造。小區居民出資責任,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。例如:在浙江省金華市浦江縣一老舊小區環境綜合整治工程,居民自籌540萬元人民幣,出資比例達到25%。
二是加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造,提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。
三是持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創新力度,在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。
日前,國家開發銀行與吉林等5省,中國建設銀行與重慶等9個城市,分別簽署支持市場力量參與城鎮老舊小區改造戰略合作協議。未來5年國開行、建行將向5省9市提供4360億元人民幣貸款支持城鎮老舊小區改造。
四是推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量,投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費減免政策。
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